埃及政府项目清单

住房、交通、能源、园区与水务四个发包体系的在建与新签项目逐项梳理:发包方、金额、承包商与截至 2026 年 10 月的状态,并给出中资可切入度判断。

1.16 万亿埃镑
2025/26 财年公共投资上限
350 亿美元
拉斯希克马交易,2026 年分包密集授出
5.6 GW
2026 年 3 月一次签署的风光储购电协议
2027 年 7 月
高铁一号线客运目标,较原计划推迟

一、结论速览

判断要点
四个发包中心住房部与新城市社区管理局(NUCA)、新行政首都开发公司(ACUD)管城市与房建;交通部与国家隧道局(NAT)、国家铁路局(ENR)管轨道;电力部与埃及输电公司(EETC)、新能源与可再生能源局(NREA)管电力;苏伊士运河经济区(SCZone)与主权基金(TSFE)管园区、绿氢与海水淡化
资金来源在换政府预算受公共投资上限约束;新增量来自海湾主权资金(拉斯希克马、阿拉姆罗姆)、多边与双边贷款(日本国际协力机构、欧洲复兴开发银行、亚投行、中国进出口银行)以及电力独立发电商(IPP)项目融资
正在动的项目拉斯希克马一期分包密集授出;阿拉姆罗姆 2026 年 8 月启动一期;高铁一号线试运行、客运推迟到 2027 年 7 月;地铁 4 号线二期开工;斋月十日城轻轨四期在建;风光储独立发电商项目成批签约
承包商格局土建与房建由埃及本土五家(Orascom、阿拉伯承包商、Hassan Allam、Petrojet、Concord)加 Rowad、CCC 主导;轨道系统由西门子、阿尔斯通主导;中资集中在 CBD 与阿拉曼塔楼、轻轨、储能与风电 EPC、苏伊士园区厂房
中资可做优先跟进储能与新能源 EPC、苏伊士园区中资工厂的土建与机电、轻轨四期系统与设备;房建总包已被本土企业占满,只宜做专业分包和供货
未来管线29 项未授主合同的项目:新能源独立发电商已签购电协议或获批、EPC 待定逾 10 GW;财政部 PPP 管线 16 项约 30.8 亿美元;地铁 6 号线、1 号线北延等轨道新线处于研究与招标准备;6 个月内最近的节点是明亚与 ACWA 2 GW 风电融资关闭、海水淡化 PPP 首轮发标

二、未来项目管线(2026 Q4 – 2028)

本章收录 29 项尚未授出主合同的项目,集中在三处:新能源独立发电商(已签购电协议或获批、EPC 待定的风光储项目合计逾 10 GW)、财政部 PPP 中心与主权基金的海水淡化与污水 PPP(财政部列出 16 项、约 30.8 亿美元),以及国家隧道局的地铁新线与延伸线。新能源与 PPP 节奏最快,6 个月内有融资关闭与发标节点;轨道新线多处于研究阶段,2027 年后才会进入招标;海湾开发商新城的后续包随片区推进滚动释放。

阶段标签:规划 / 研究 资格预审 / 招标中 / 准备发标 待授标 / 融资关闭待定

2.1 6 个月内的投标窗口(2026-10 至 2027-04)

预计时间项目业主 / 发包方当前阶段采购模式中资机会
已截标,授标未公布拉斯希克马 DP4、DP5、DP7 住宅与酒店包Modon待授标 2026 年 3 月截标设计施工,每包 21 个月向中标总包供应幕墙、机电与装饰;推荐度中高
第二阶段时间未公布开罗地铁 2 号线系统升级(约 5.5 亿欧元)国家隧道局资格预审后招标 预审 2026 年 4 月 30 日截止两阶段公开招标,欧洲复兴开发银行与欧洲投资银行融资信号、供电、轨道设备联合体或分包;推荐度中
2026 年内(已逾期)1 座海水淡化厂与 4 座工业污水厂 PPP(首座位于苏伊士经济区)财政部 PPP 中心准备发标 5 月称约两个月内发标,未见发出PPP联合体成员或 EPC 分包;推荐度中
2026 年底前Scatec 明亚 1.95 GW 光伏加 3.9 GWh 储能Scatec;输电公司购电融资关闭待定IPP,Scatec 自任 EPC土建、升压站与储能安装分包;储能由阳光电源苏伊士工厂供货;推荐度高
2026 年内(目标)ACWA Power 2 GW 风电(约 23 亿美元)ACWA Power;输电公司购电融资关闭待定 EPC 未公布IPPEPC 投标或风电场分包;推荐度高
2026 年 12 月(第三次改期)海水淡化 PPP 首轮招标主权基金、财政部 PPP 中心、饮用水与污水控股公司准备发标PPP,20–30 年用益权、照付不议已入围资格预审的中资联合体参与投标;推荐度中

2.2 完整管线

项目业主 / 发包方规模 / 估算金额当前阶段预计时间采购模式中资机会与推荐度
海湾主权资金与新城
拉斯希克马 DP4、DP5、DP7ModonDP4:54 栋别墅与会所;DP5:两家酒店、品牌住宅与商业;DP7:350 栋别墅与 284 套品牌住宅待授标未公布设计施工供货与专业分包;中高
拉斯希克马后续片区Modon 与 ADQ 项目公司共 17 个片区,Wadi Yemm 为首个;1.2 亿平方米交由私人开发商规划未公布开发商分别发包专业分包与供货;中高
阿拉姆罗姆一期主体工程卡塔尔迪亚尔一期约 400 万平方米、约 44 亿美元;四家酒店逾 1000 间客房、码头与泻湖规划 仅场平已开工未公布未公布,Turner 任项目管理总包联合体或专业分包;中高
新行政首都二至四期新行政首都开发公司开发公司曾称造价约 2400 亿埃镑规划未公布未公布观察
新能源与电力
ACWA Power 2 GW 风电ACWA Power约 23 亿美元(另有约 30 亿美元口径)融资关闭待定 EPC 未公布融资关闭目标 2026 年IPPEPC 或分包;高
Scatec 明亚光伏加储能Scatec1.95 GW + 3.9 GWh融资关闭待定2026 年底前IPP,Scatec 自任 EPC分包与设备;高
Kemet 纳杰哈马迪光伏加储能Kemet2 GW + 2 GWhEPC 未公布 2026 年 3 月签购电协议未公布IPPEPC 或分包;高
Kemet 欧维纳特光伏Kemet320 MW + 400 MWEPC 未公布 已签购电协议未公布IPPEPC 或分包;中高
拉斯舒凯尔 900 MW 风电Orascom、Engie、丰田通商联合体900 MWEPC 未公布 2026 年 3 月签购电协议未公布IPP,联合体内含承包商风机基础、升压站分包与设备;中
拉斯舒凯尔 1 GW 风电Infinity Power 与 Hassan Allam1 GWEPC 未公布 2026 年 9 月签购电协议未公布IPP,联合体内含承包商设备与分包;中
Voltalia 869 MW 风电Voltalia869 MW;目标 2028 年 12 月商运规划 2026 年 6 月内阁批准未公布IPPEPC 或分包;中高
国家电网两座光伏国家电网900 MW,约 5 亿美元规划 终约未见确认未公布IPP,自建两座变电站跟随中资投资方的 EPC;中高
阿塔卡抽水蓄能电力部 / 埃及电力控股公司2100–2400 MW,约 23–27 亿美元(各来源不一)重新招标 原合同 2025 年撤销未公布投资方带融资带融资的联合体;观察
苏赫纳 100 MW 绿氢与绿氨Scatec、Fertiglobe、Orascom、主权基金100 MW 电解槽,年产绿氨约 7.4 万吨;欧盟与欧洲投资银行 3430 万欧元优惠资金投资决定待定未公布EPC 未公布电解槽与配套供货;观察
水务与 PPP
海水淡化 PPP 首轮主权基金、财政部 PPP 中心、饮用水与污水控股公司远期 885 万立方米/日,资本开支约 85 亿美元准备发标2026 年 12 月(第三次改期)PPP联合体投标;中
阿拉曼海水淡化厂新城市社区管理局,PPP 最高委员会批准18 万立方米/日立项获批未公布PPP联合体或 EPC;中
苏伊士经济区淡化厂与 4 座工业污水厂财政部 PPP 中心5 座厂准备发标2026 年内(已逾期)PPP联合体或 EPC;中
AMEA Power 三座海水淡化厂AMEA Power合计最高 30 万立方米/日谈判中未公布PPP / IWPEPC 分包;中高
财政部 2026 年 PPP 项目清单财政部 PPP 中心16 项,约 30.8 亿美元(水务与电力)部分招标后期未公布PPP观察
轨道交通
开罗地铁 2 号线系统升级国家隧道局约 5.5 亿欧元,5 年合同资格预审后招标未公布两阶段公开招标设备与系统联合体;中
开罗地铁 6 号线国家隧道局约 34 公里、26 站,约 30 亿美元招标准备 原定 2025 年国际招标未公布;计划 2027 年开工国际招标,外币部分须带欧洲融资车辆与系统供货;观察
开罗地铁 1 号线北延国家隧道局约 19 公里,约 18 亿欧元可研设计未公布未公布观察
开罗地铁 4 号线三、四期国家隧道局三期约 16 公里;四期约 38 公里(至开罗东机场)研究未公布未公布观察
斋月十日城轻轨五期国家隧道局约 7.8 公里(新首都至工业区)研究未公布未公布系统与设备;中
高铁四号线(塞得港—阿布基尔)国家隧道局约 250 公里、14 站研究未公布未公布观察
园区与港口
泰达合作区第三期扩展泰达与经济区管理局未公布规划 2026 年 9 月宣布,单一来源未公布开发商自行发包园区基础设施与厂房;高
东塞得港俄罗斯工业区经济区管理局与俄方525 万平方米,规划投资约 70 亿美元规划 2026 年 7 月选定开发商未公布开发商发包观察
萨法加港综合物流区红海港务局未公布计划国际招标 原定 2026 年上半年未公布特许经营观察
达米埃塔港粮食与多用途码头苏伊士运河管理局下属公司建设,建成后国际招标运营约 80 亿埃镑运营权待招标未公布运营特许设备供货;观察

三、住房体系 · 新城市社区管理局与新行政首都开发公司

项目发包方规模 / 金额承包商 / 合作方状态(截至 2026 年 10 月)
新行政首都中央商务区(CBD)住房部 / 新城市社区管理局约 30 亿美元;20 栋塔楼,含 385.8 米标志塔、10 栋办公楼、5 栋住宅楼、4 家酒店中建总承包;中资银团融资运营移交 2024 年 11 月中建下属公司与本地企业签署运营管理协议,2025 年 6 月新城市社区管理局与中埃合资企业签署运营维护协议
新行政首都二至四期新行政首都开发公司(军方持股 51%、新城市社区管理局 49%)开发公司曾称造价约 2400 亿埃镑Dar 中标总体规划未见招标结果 2025 年 2 月称拟向国际联合体推介;开发公司 5%–10% 股份上市计划多次推迟
新阿拉曼城中心塔楼区新城市社区管理局2021 年签约 5 栋住宅塔楼,约 19.2 亿美元;另有标志塔与水晶湖项目中建;业主自有资金、以埃镑结算收尾 标志塔 2024 年 10 月封顶;2026 年 4 月政府拟于年底前就塔楼区运营管理招标
拉斯希克马新城一期Modon(阿布扎比发展控股公司 ADQ 指定的总开发商)整体交易 350 亿美元;一期 5000 万平方米Orascom(约 3.16 亿美元,2026 年 1 月);Hassan Allam(Montage 酒店与品牌住宅、17 公里环路);Rowad 与 CCC 联合体(Wadi Yemm 基础设施约 2 亿美元,2026 年 7 月),Elsewedy 承接变电站;Innovo Build 与 Redcon(DP03 东区约 2.3 亿美元,2026 年 9 月)在建 DP3–DP7 住宅与酒店包 2026 年 1–3 月招标,每包工期 21 个月;Wadi Yemm 预计 2029 年三季度起交付
阿拉姆罗姆新城卡塔尔迪亚尔(Qatari Diar),与新城市社区管理局 2025 年 11 月签约整体约 297 亿美元;一期约 400 万平方米、约 2200 亿埃镑CCC 承担首批场平与临建;Turner 任项目管理一期开工 2026 年 8 月宣布;总包未见公开;2030 年起交付
“体面生活”农村改造计划内阁、住房部与各省一期覆盖约 1477 个村军方工程局统筹,大量本地中小承包商一期未完 907 个村全部完工、570 个村未完;二期筹备中,覆盖 20 个省 1667 个村

四、交通体系 · 国家隧道局与国家铁路局

项目发包方规模 / 金额承包商 / 合作方状态(截至 2026 年 10 月)
高速铁路网(三条线)交通部 / 国家隧道局约 2000 公里;西门子份额约 81 亿欧元,总额常引约 230 亿美元西门子交通、Orascom、阿拉伯承包商联合体;德铁与 Elsewedy 负责运维试运行 一号线(苏赫纳—新首都—亚历山大—阿拉曼—马特鲁,660 公里、21 站)2026 年 9–10 月试运行,客运目标 2027 年 7 月;二、三号线进度未见公开
新首都单轨东线国家隧道局56.5 公里,22 站,无人驾驶阿尔斯通、阿拉伯承包商、Orascom已开通 2026 年开通客运(日期各来源不一,3–6 月);西线(至十月六日城)在建
开罗地铁 4 号线国家隧道局;日本国际协力机构贷款一期约 40 亿美元,日方约占一半;二期约 27 公里、21 站阿拉伯承包商、Orascom、Hassan Allam、Petrojet、Concord在建 一期计划 2028 年上半年通车;二期 2026 年 8 月开工
开罗地铁 2 号线系统升级国家隧道局欧洲复兴开发银行 2.5 亿欧元、欧洲投资银行 2.4 亿欧元、政府 0.6 亿欧元—资格预审 2026 年 3 月发布,未见授标
开罗地铁 6 号线国家隧道局约 34–39 公里阿尔斯通框架协议(2022);法方咨询编制招标文件准备招标 2024 年 12 月埃法行动计划;开工时间各来源不一
亚历山大阿布基尔地铁国家隧道局一期约 21.7 公里;亚投行、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行、法国开发署融资Egis 等在建 全线预计 2028 年完工
斋月十日城轻轨国家隧道局;中国进出口银行贷款一至四期合计约 105 公里中航国际(中国航空工业)与中铁二院(中国中铁)联合体,2017 年 EPC 约 12.39 亿美元;四期 2023 年中航国际与中铁大桥局签框架协议四期在建 一、二期运营;三期部分车站开通;2026 年 5 月国家隧道局寻求约 140 亿埃镑本币贷款用于四期土建;另有报道称 2026 年 9 月签署两份合计约 6.65 亿美元的延伸线融资协议(单一来源)
国家铁路信号与线路改造国家铁路局2026 年签约合计逾 13 亿美元阿尔斯通与 Rowad、Concrete Plus(4 份合同约 6.9 亿欧元,2026 年 6 月);阿尔斯通与 Rowad(物流铁路约 2.12 亿美元,2026 年 5 月);世界银行支持的 3 个包约 6.67 亿美元已签约

五、能源体系 · 埃及输电公司与新能源与可再生能源局

项目发包方 / 业主规模 / 金额承包商 / 合作方状态(截至 2026 年 10 月)
Nefertiti 独立储能(本班)AMEA Power;输电公司购电500 MW / 1000 MWh中能建国际、浙江火电、西南电力设计院联合体 EPC(均属中国能建)已中标 2026 年 2 月;计划 2027 年商运
Horus 储能(扎法拉纳)AMEA Power525 MWh;两项储能合计投资约 4.42 亿美元西南电力设计院 EPC(中国能建)已中标 2026 年 5 月;欧洲复兴开发银行研究提供约 2.23 亿美元融资
苏伊士湾 1.1 GW 风电ACWA Power 与 HAU Energy约 12 亿美元中国电建 EPC,约 8.5 亿美元(2024 年 12 月)在建 2025 年 1 月融资关闭;目标 2027 年二季度全面商运
Obelisk 光伏加储能Scatec;输电公司 25 年美元购电协议1.1 GW + 100 MW / 200 MWh—全面商运 2026 年 8 月
西明亚 1 GW 光伏加 600 MWh 储能独立发电商项目EPC 约 5.6–5.7 亿美元(各来源不一)Hassan Allam 与 Sterling and Wilson 合资已授出 2026 年 6–7 月
2026 年批量购电协议输电公司3 月签署 5.6 GW;另有 Scatec 明亚 1.95 GW 光伏加 3.9 GWh 储能(1 月)、Infinity 与 Hassan Allam 1 GW 风电(9 月)各独立发电商EPC 待定 已签购电协议,EPC 多数未定
埃及—沙特电力联网输电公司与沙特电力公司3 GW 高压直流,一期 1.5 GW日立能源、Elsewedy 等(名单未经本次核实)调试 目标多次推迟,最近为 2026 年二季度前投运,商运未见确认
达巴核电站核电站管理局;俄方贷款约 85%4 × 1200 MW,约 300 亿美元俄罗斯国家原子能公司(Rosatom)旗下 ASE 总包在建 2 号机组压力容器 2026 年 7 月安装;1 号机组目标 2028 年底发电
东伊斯梅利亚—扎加齐格 500 kV 线路输电公司约 130 公里(第 2、3 标段)中国电建已中标 2025 年 6–7 月
绿氢(苏赫纳)苏伊士运河经济区、主权基金区内 12 份框架协议;Scatec 牵头 100 MW 项目Scatec、主权基金、Orascom、Fertiglobe待投资决定 100 MW 项目 2026 年 1 月部分投产并首批出口,全面投资决定未见公开;中国能建 2023 年框架协议(约 67.5 亿美元)未见进展
阿布拉瓦什垃圾发电—30 MW,日处理 1200 吨中能建国际与江苏院(中国能建)已中标 2025 年 6 月,埃及首个垃圾发电项目

六、园区与水务 · 苏伊士运河经济区与主权基金

项目发包方 / 业主规模 / 金额承包商 / 合作方状态(截至 2026 年 10 月)
中埃·泰达苏伊士经贸合作区扩区泰达集团与经济区管理局新增 2.86 平方公里,泰达投资 1 亿美元,总面积逾 10 平方公里;国家开发银行贷款三期扩展区由中铁二十局(中国铁建)承建扩展区完工 2026 年 5 月完工;截至 2026 年 6 月入驻 200 余家、累计投资逾 47 亿美元
赛轮埃及轮胎工厂二期赛轮集团二期投资约 2.85 亿美元中国电建四川工程(全钢胎密炼车间与原材料库土建)已中标 2026 年 10 月
苏赫纳区中资新工厂各中资投资方2025 年 12 月三项合计约 11.5 亿美元:聚酯(约 8 亿美元)、轮胎(1.9 亿美元)、卫生用品(1.6 亿美元);光伏电池与组件工厂多家投资方自选承包商开工 聚酯一期 2026 年 5 月、轮胎项目 2026 年 4 月开工
中国化学埃及装备制造基地中国化学十六化建分三期自建购地 2026 年 1 月签署购地协议
苏赫纳港红海集装箱码头经济区管理局年能力 170 万标箱和记港口、达飞、中远海运(特许经营)商运 2026 年 1 月
阿布基尔集装箱码头交通部 / 亚历山大港务局一期岸线 600 米中国港湾总承包(中国交建)二期 一期 2023 年 10 月完工、2024 年 1 月开港;二期 2024 年在建,最新进度未见公开
海水淡化计划主权基金、财政部 PPP 中心远期 885 万立方米/日;一期约 330 万立方米/日2023 年 17 个联合体通过资格预审,含中国能建、北控水务、中国水电与山东电建三公司等招标推迟 首轮招标从 2025 年 12 月推至 2026 年 1 月,现预计 2026 年 12 月;改为免费土地加 20–30 年用益权、照付不议购水,逐步取消主权担保
新三角洲(哈曼)污水再生厂住房部750 万立方米/日阿拉伯承包商、Metito、Orascom、Hassan Allam运行

七、政府项目的共性规律

7.1 本土五家加两家,吃掉了大部分土建

阿拉伯承包商(国有)、Orascom、Hassan Allam、Petrojet(国有)、Concord 以及 Rowad、黎巴嫩背景的 CCC,在地铁、高铁、拉斯希克马、阿拉姆罗姆、新三角洲水厂上轮番出现。外资总包的位置集中在两类:带融资或带技术的系统集成(西门子、阿尔斯通、Rosatom),以及中国企业的 CBD、阿拉曼塔楼与轻轨。

7.2 预算项目收缩,增量来自三类资金

公共投资上限

2024/25 财年上限 1 万亿埃镑,实际 9220 亿埃镑;2025/26 财年上限 1.16 万亿埃镑,民间投资占比不低于 63%;优先保障已进入后期施工的项目。

海湾主权资金

拉斯希克马与阿拉姆罗姆是 2026 年房建与基础设施招标最集中的来源,业主为外资开发商,付款能力强于部委预算。

项目融资与多边贷款

风光储全部走独立发电商模式,承包商拿 EPC;地铁靠日本、欧洲、亚投行贷款;轻轨四期改为本币贷款、本国承包商接手土建。

7.3 工期普遍推迟

高铁一号线客运从 2026 年 6 月推到 2027 年 7 月;单轨东线原定 2023 年;埃沙联网多次延期;新首都二期与开发公司上市一再推迟;海水淡化首轮招标第三次改期。

报价与合同须考虑延期带来的汇率与成本风险:本币合同在一次贬值中可能吞掉全部利润。

八、可切入度评估

项目切入方式推荐度理由
储能与新能源 EPC向中能建、中国电建联合体做分包,或参与 2026 年新签购电协议项目的 EPC 投标高业主为国际开发商,美元购电协议与多边融资,付款可靠;中资已有中标先例
苏伊士经济区中资工厂厂房土建、钢结构、机电安装高业主为中资投资方,合同与付款按中资习惯;2025–2026 年新签投资集中
拉斯希克马、阿拉姆罗姆向本土总包供应幕墙、机电与装饰材料,或专业分包中高业主资金来自海湾主权基金,付款可靠;总包已由本土与黎巴嫩企业占据
斋月十日城轻轨四期系统、车辆与设备供货中土建改为本币、本国承包商,中方空间在系统与设备
海水淡化 PPP联合体成员或 EPC 分包中中资已入围资格预审,但招标反复推迟
地铁与高铁材料与设备供货中总包与系统商已定,只能做供货
新行政首都二至四期跟踪招标观察招标结果与资金来源未明
绿氢跟踪投资决定观察框架协议多、投资决定少
纯政府预算房建与道路不建议独立承接低公共投资上限约束、本币结算、本土企业成本优势明显

九、跟进清单

序号事项对接方
12026 年 3 月 5.6 GW 购电协议项目的 EPC 招标时间与短名单输电公司、各独立发电商
2Nefertiti、Horus 储能项目的分包与设备采购计划中能建国际、西南电力设计院
3泰达扩区与苏赫纳区中资新工厂的施工招标泰达埃及公司、各投资方
4拉斯希克马 DP3–DP7 中标总包的材料与分包采购Modon、Orascom、Hassan Allam、Rowad
5阿拉姆罗姆一期总包招标卡塔尔迪亚尔、Turner
6斋月十日城轻轨四期系统与设备包国家隧道局、中航国际
7海水淡化 PPP 首批招标文件财政部 PPP 中心、主权基金